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“一帶一路”沿線國家安全風險評估——馬來西亞

時間:2016-11-17 17:28:08  作者:轉載  來源:轉載  查看:1481  評論:0
內容摘要:“一帶一路”沿線國家安全風險評估——馬來西亞
馬來西亞地處東南亞核心地帶,地理位置優越,南海將其分為東、西兩部分。西馬位于馬來半島南部,北與泰國接壤,南與新加坡隔柔佛海峽相望,西瀕馬六甲海峽;東部位于婆羅洲島北部,南臨印度尼西亞、菲律賓和文萊。近年來,中馬經貿往來密切,2013年兩國關系提升為全面戰略伙伴關系。作為“一帶一路”的重要支點,馬來西亞于2015年接任東盟輪值主席國,并以創始成員國身份加入亞洲基礎設施投資銀行。因此,對馬來西亞投資環境和安全風險的研究具有重要意義。
一、國內政治情況
根據1957年《馬來亞聯合邦憲法》,延續大英帝國政治傳統,成立馬來亞這一聯邦國會君主立憲制國家。1963年馬來西亞成立,憲法更名為馬來西亞憲法。馬來西亞君主是國家最高元首,由9個州的世襲蘇丹輪流擔任,選舉產生,任期5年,不得連任。最高元首委任下議院多數黨領袖為總理,并根據總理提名任命內閣部長、聯邦法院院長等重要官員。最高元首在行使其各項權力時,也需考慮總理的意見。現任最高元首哈利姆是馬來西亞第14任最高元首,2012年登基。另外,9個州的世襲蘇丹和4個州的州元首構成統治者會議,選舉決定國家正副最高元首,審議并頒布國家法律法規。
馬來西亞的最高立法機關是國會,由最高元首、上議院和下議院組成。下議院設222個席位,議員由全國大選選出,獲多數席位的政黨取得組閣權,任期5年。上議院設70個席位,其中44名由總理向最高元首推薦并由最高元首任命,另外26名由各州立法議會推舉2名,任期3年,連任不得超過兩屆,且不受國會解散的影響。
內閣是馬來西亞的最高行政機關,由總理領導,所有成員必須是國會議員,內閣向國會負責。國家的實際運作權掌握在內閣手里。本屆內閣2013年5月成立,納吉布連任馬來西亞總理。
馬來西亞的司法機關獨立于立法和行政機構。最高司法機關為聯邦法院,下設上訴庭,東西馬分設婆羅州高級法院和馬來亞高級法院,各州設地方法院和推事庭。另外還設有特別軍事法庭和伊斯蘭教法庭。
馬來西亞實行多黨制,由幾個政黨組成聯盟執政。馬來西亞現有40多個政黨,包括執政黨聯盟(即國民陣線)和反對黨聯盟(即人民聯盟)。現任總理納吉布來自執政黨聯盟中的全國巫人統一機構(即巫統)。
二、對馬投資環境
馬來西亞實行市場經濟,積極引進外資,基礎設施建設比較完善。1957年加入《關稅和貿易總協定》,1967年成為東南亞聯盟國家的創始成員國。世界經濟論壇《2013-2014年全球競爭力報告》顯示,馬來西亞在148個國家和地區中排名第24位,位列東盟國家第2位,亞太地區第7位。
根據馬來西亞國家統計局數據,2014年國內生產總值3356億美元,年增長率6%,人均國內生產總值11039美元。根據世界銀行的標準,馬來西亞20世紀70年代邁入中等收入國家行列。2014年,馬來西亞GDP為3124.4億美元。據WTO統計,馬來西亞2014年商品及服務進出口貿易在全世界均列前20位。
從產業結構看,第三產業是馬來西亞的支柱,農業、制造業、旅游業、采礦業和建筑業等是重點產業。根據中國商務部發布的《2014年對外投資合作國別(地區)指南》,2013年馬來西亞GDP中農業、礦業、制造業、建筑業和服務業的比重分別是7.1%、8.1%、24.5%、3.7%和55.2%。
從國家政策看,馬來西亞政府鼓勵外國投資,近年來致力于改善投資環境,完善投資法律,加強投資激勵。2010年馬政府提出“新經濟模式”,明確指出要履行公正透明有利于市場的政策并開拓經濟增長的來源。同年馬政府提出“經濟轉型計劃”,將油氣能源和通訊設施等列為國家經濟關鍵領域,并推出1380億美元的“切入點計劃”予以支持。
三、中馬經貿關系
馬來西亞目前是中國在亞洲的第三大貿易伙伴,中國在東盟國家中的第一大貿易伙伴,中國連續7年成為馬來西亞最大貿易伙伴。2014年中馬貿易額1020.2億美元,其中中方出口463.6億美元,同比增長0.9%,進口556.6億美元,同比下降7.5%。WTO于2014年9月公布的數據顯示,中國是馬來西亞2013年第一大進口國和第二大出口國,分別占馬來西亞進口和出口額的13.5%和16.4%。根據國際貨幣基金組織2000-2011年亞洲各國經濟體對中國出口占GDP百分比的統計,2010-2011年馬來西亞對中國出口占其GDP的百分比較2000-2007年的平均數增長大約6個百分點,這說明中馬雙邊貿易關系對馬來西亞經濟的重要性不斷提高。中國自馬進口的主要商品有集成電路、計算機及其零部件、棕油和塑料制品等,中國向馬出口的主要商品有計算機及其零部件、集成電路、服裝和紡織品等。
在投資方面,截至2014年11月底,馬實際對華投資67.4億美元,中國對馬非金融類投資9.6億美元。中馬在一系列重要項目上有合作關系,包括中國在馬投資的廣墾集團橡膠種植項目、華為公司通訊項目和首鋼集團綜合鋼廠項目等,馬來西亞在中國有金獅集團投資的百盛商場以及郭氏集團投資開辦的香格里拉酒店等。中馬雙方的承包勞務關系也非常密切,據中國商務部統計,2013年中國公司在馬新簽承包工程80項,合同總額24.68億美元,當年派出各類勞務人員7807人。“一帶一路”無疑為深化中馬全面戰略伙伴關系、加強經貿聯系、中國對馬投資提供了重要契機。
四、安全風險評估
馬來西亞的政治安全風險較低,但也存在潛在的政治安全風險,包括激烈的黨派之爭、美國對馬來西亞的影響、與鄰國的領土爭端、毒品等社會治安問題以及內部的排華情緒等。
首先,國內黨派斗爭激化。長期以來,馬來西亞“國民陣線聯盟”在大選中穩操勝券。但2008年第12屆大選中,“國陣”喪失36.9%的議席和13州中的5個;2013年,馬來西亞經歷了史上競爭最激烈的一次大選,盡管最終“國陣”獲勝,但反對派力量日漸壯大。反對派領袖認為,其勝利被選舉舞弊“偷走”,并舉行大規模的抗議游行和社會運動。2014年“MH370客機事件”中,日益激烈的黨派斗爭徹底暴露。這一定程度上給馬來西亞的投資環境帶來了不確定因素和負面影響。
其次,美國對馬來西亞政局的影響加強。美國提出“亞太再平衡”戰略以來,對東南亞的軍事援助大幅增加,2013年美國防部長宣布支持對東南亞軍隊訓練的資金增加50%。2014年,美國首次派6架F-22戰斗機與馬來西亞進行軍事演習。2014年9月,美國海軍作戰部長透露,馬來西亞邀請P-8“海神”巡邏機從該國最東端地區起飛,“讓美國更接近南海”。這一系列情況對中馬關系存在潛在威脅,盡管中馬關系一直友好,但作為戰略敏感核心地帶實力較弱的國家,其外交政策往往受制于美等大國。
第三,存在與鄰國的領土爭端。馬來西亞與鄰國菲律賓、文萊、中國都存在領土爭端,其中以菲律賓情況最為嚴重。沙巴州目前在馬來西亞管轄下,但菲律賓自1962年起便宣布對其擁有主權。2013年馬政府稱,馬警方與疑似侵入該國沙巴州的菲律賓部落武裝分子爆發槍戰,致使5名馬警察和3名菲武裝分子死亡。后來,雙方在沙巴州另一地區再次發生武裝沖突,造成14人死亡。盡管馬政府稱有信心穩定該地區局勢,但兩國間的領土爭端上升至軍事沖突增加了投資馬國的風險。
第四,毒品造成社會治安問題。由于馬來西亞與金三角距離較近,所以盡管馬來西亞對毒品犯罪的量刑較高,但馬毒品交易仍然猖獗。馬政府每年用于反毒運動的財政耗資巨大,對社會經濟其他領域的發展產生了一定的擠壓效應。
第五,社會中存在排華勢力。馬來西亞是一個多民族國家,馬來人、華人和印度人分別占人口的62.5%、22.0%和6.0%。馬來人主要信奉遜尼派伊斯蘭教,華人信奉佛教,印度人信奉印度教。總體而言,馬來西亞各民族相處和睦,不存在大規模沖突的風險,但馬社會中仍然存在對華人的排斥和歧視,華人難以進入政治決策高層。2013年大選后,代表華人利益的政黨—馬華公會仍屬于在野黨。
綜上所述,當前中國和馬來西亞正處于深化全面戰略伙伴關系的重要階段,在中國全力推動“一帶一路”建設的背景下,雙方在設施互通、能源基礎設施建設、通信網絡建設及貿易暢通等多個領域具有合作機會。

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